Мнение: Когда в Украине бюджет начнут наполнять богатые

Основные поступления в бюджет с физлиц обеспечиваются благодаря подоходному налогу, тогда как по-настоящему зажиточные люди живут не на зарплату, а на дивиденды, роялти и прибыли от операций с ценными бумагами.

ЕС и США заставили богатых платить

Несмотря на обвал экономики и девальвацию гривни, число мультимиллионеров, владеющих состоянием в $30 млн и более, выросло в прошлом году на 30 человек, до 470. По подсчетам Wealth-X и UBS, к началу нынешнего года в их руках было сосредоточено $85 млрд. Гривневых миллионеров в стране насчитывается гораздо больше. Декларирование доходов по итогам 2014 г. еще не завершилось, но по итогам 2013 г. о доходах свыше 1 млн грн. отчиталось 3380 граждан.

Украинская тенденция - отнюдь не эксклюзив: количество богачей растет по всему миру. По данным Wealth-X и UBS, за минувший год число мультимиллионеров увеличилось на 6%, до 211,3 тыс. Общая сумма их капитала достигла почти $30 трлн - это в шесть раз больше, чем бюджеты США и Китая вместе взятые. Неудивительно, что иностранные фискальные органы стали переключать внимание с корпоративного сектора на состоятельных граждан и владельцев бизнеса. В США, например, на 1% крупнейших налогоплательщиков приходится около 40% от общей суммы уплаченного федерального налога на доходы физлиц. В Германии 0,1% крупных налогоплательщиков платит 8% от общей суммы подоходного налога.

Один из способов "пощипать" толстосумов - расширение прогрессивной ставки налога на доходы физлиц. Например, два года назад Франция вместо единой 24%-ной ввела прогрессивную шкалу в диапазоне от 0 до 45%. Благодаря этому поступления от подоходного налога выросли почти 100%.

По данным отчета Wealth under the spotlight: Tax administration without borders, подготовленного компанией EY, за последние пять лет большинство из 16 стран, которые проанализировала EY, внесли изменения в налогообложение прироста капитала. Франция, Италия, Южная Корея, Великобритания и США увеличили ставки налога, которым облагаются проценты с депозитов, дивиденды, инвестиционная прибыль. В прошлом году налог на прирост капитала ввела Мексика, то же планирует сделать и Новая Зеландия. Многие страны задумались о введении так называемого налога на богатство (под ним обычно понимают сбор на основе совокупной стоимости всех активов состоятельных лиц, включая депозиты, инвестиции в недвижимость, ценные бумаги и пр.).

Сколько продлится налоговое равенство

Отечественные законодатели, большинство которых представляет интересы крупного бизнеса (да и сами зачастую являются владельцами солидных состояний) не выросли до уровня сознательности своих зарубежных коллег. Очередная идея (в минувшем году ее активно продвигал Минфин) расширения прогрессивной шкалы налога на доходы физлиц разбилась о неприятие парламентариев. Впрочем, повышение верхней планки подоходного налога все равно не затронет прибыли богатейших украинцев. Их основные финансовые поступления обеспечивают дивиденды, проценты по депозитам, инвестдоход от вложений в ценные бумаги. Но для налогообложения таких пассивных доходов депутаты выбрали весьма щадящие ставки. Прошлой осенью Кабмин предлагал ввести для них прогрессивную шкалу: 15% (если доход не превышал 500 тыс. грн. за год), 20% (для сумм больше 500 тыс., но меньше 1 млн грн.) и 25% (на превышение 1 млн грн.). Однако в финальной редакции закона ставка налога на доходы по депозитам, инвестдоход по ценным бумагам и роялти была установлена для всех без исключения в размере 20%. Дивиденды, выплачиваемые зарегистрированными в Украине компаниями, сейчас облагаются по ставке 5%. 
В долгий ящик отложили и идею нулевого декларирования. Она предусматривала легализацию доходов состоятельных граждан и последующее введение 30%-ного налога на расходы, превышающие официальные доходы физлица.

Изначально провальной стала и попытка выявить и взять под контроль имущество и доходы толстосумов с помощью закона об определении конечных выгодоприобретателей юридических лиц и публичных деятелей, вступивший в силу в октябре прошлого года. Предполагалось, что информация о собственности и бизнесе известных политиков и чиновников станет наконец публичной. Все испортил размер максимального штрафа за отказ открывать конечных выгодоприобретателей - всего 8,5 тыс. грн. Из-за этого большинство компаний проигнорировало требование закона.
Любые попытки "раскулачить" состоятельных украинцев упорно не идут дальше разговоров. В декабре минувшего года премьер-министр Арсений Яценюк заявлял, что правительство подготовит и внесет в первый квартал 2015 г. законопроект о введении специального налога на предметы роскоши. Обещанный документ до сих пор не появился. Нововведение якобы планируют вписать в рамки нового проекта Налогового кодекса, который должен быть подготовлен до конца лета. Над налоговыми новациями сейчас работают две группы: правительственно-президентская (при Национальном совете реформ) и парламентская (при спикере Верховной Рады Владимире Гройсмане).

Еще в 2011 г. Кабмин Николая Азарова предлагал ввести специальный сбор на другие предметы роскоши (одежду, обувь и аксессуары класса luxury, драгоценности, часы, предметы искусства). "Но администрировать такой налог практически невозможно. Если недвижимость и автомобили проходят регистрацию, то дорогие часы и другие предметы роскоши - нет", - отмечает эксперт "Реанимационного пакета реформ" Илья Несходовский (входит в рабочую группу по налоговой реформе при Нацсовете реформ). Фактически обложить налогом их можно только на этапе продажи, как обкладывают акцизом алкоголь, табачные изделия и топливо. Но при этом есть риск загнать продажи в тень. К примеру, дорогие швейцарские часы будут провозить в страну как ручную кладь и декларировать как китайскую подделку. Доказать обратное без армии экспертов невозможно. Поэтому, по словам г-на Несходовского, подобные инициативы при разработке законопроекта о налоге на роскошь даже не обсуждаются.

Зато может быть расширена сфера применения автомобильного налога. С нынешнего года обладатели авто не старше пяти лет с бензиновым или дизельным двигателем объемом от 3 000 куб. см должны ежегодно платить государству 25 тыс. грн. Под этот налог, по оценкам Минфина, попадает 17,3 тыс. машин (в то время как в Украине насчитывается 1,3 млн автомобилей). Но на практике побор пришлось платить и некоторым владельцам авто среднего класса. Например, до кризиса рядовые украинцы могли себе позволить приобрести Nissan Teana или Toyota Camry с 3,5-литровым двигателем (в комплектации Premium). Но платить с них такой же налог, как и с Porsche Cayenne, обременительно для среднего украинца и несправедливо, учитывая разницу в цене этих машин.

К тому же владельцы так называемых роскошных авто уже нашли немало лазеек, чтоб отвертеться от платежей в бюджет. Достаточно предоставить в ГАИ справку с СТО о замене двигателя (ее легко можно купить) на менее мощный и получить новый техпаспорт. Либо же переоборудовать автомобиль с бензиновым двигателем на газовый (налогом на роскошь облагаются лишь бензиновые машины).

В перспективе правительство рассчитывает внедрить и новую систему налогообложения жилья. Размер платежа в бюджет будет зависеть от стоимости, а не от метража недвижимости. Такой подход якобы поможет увеличить нагрузку именно на состоятельных лиц. Правда, существует загвоздка: чтобы ввести такую систему, вся недвижимость должна быть зарегистрирована в Госреестре имущественных прав на недвижимость. Но до сих пор в него попадало только то имущество, с которым совершались сделки - залог, покупка-продажа, дарение и т. д. Поэтому в базе данных числится менее 10% украинской недвижимости. В течение года Министерство юстиции должно ликвидировать эти пробелы, после чего правительство займется редактированием налога. Но даже в этом случае он едва ли сработает: цена покупки, фигурирующая в договорах, сплошь и рядом берется с потолка и не имеет ничего с реальной стоимостью. За небольшой откат можно будет договориться с оценщиками, которые нарисуют в справке любую сумму. Словом, еще не реализовавшись, очередная попытка заставить богатых наполнить бюджет уже обрекается на провал.