Игорь Мизрах: Все "за" и "против" Конституционной реформы

2 Июл 2015 10:30

На следующей неделе поправки в Конституцию будут представлены Верховной Раде.

Это уже третья попытка переписать основной закон. В 2004 и 2010 годах Украина поочередно становилась то парламентско-президентской, то президентско-парламентской республикой. Каждая политическая сила, приходившая к власти, пыталась таким способом получить как можно больше полномочий. Впрочем, в этот раз система управления страной не поменяется. Формальное двоевластие премьера и главы государства сохранится. А вот у местных властей должно появиться больше полномочий.
По словам эксперта и аналитика Мизраха Игоря эксперты разошлись во мнениях об этом документе.

Глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио призвал украинские власти как можно скорее принять поправки. Однако украинские эксперты в области конституционного права по-разному оценивают проект закона.

На пресс-конференции перед зданием администрации Порошенко заявил журналистам, что децентрализация является предохранителем от "бациллы федерализации" и "цивилизационным отличием Украины от восточного соседа". Среди других благ этой меры он назвал приближение украинской политической системы к европейским стандартам.

Конституционные изменения не предусматривают особого статуса Донбасса, который и дальше будет регулироваться специальным законом, сказал Порошенко. По его словам, нынешний институт глав районных, городских и областных госадминистраций будет отменен, а назначенные из центра префекты будут выполнять в основном надзорные функции. Порошенко сказал, что получит право "мгновенно приостанавливать полномочия местных советов" в случае нарушения ими Конституции в вопросах территориальной целостности Украины, и что это право одобрено Венецианской комиссией.

"Сознательно и добровольно согласен отдать на уровень общин значительный объем полномочий и финансовых ресурсов, которыми сегодня распоряжается президентско-правительственная исполнительная вертикаль. За президентом и перфектом остаются только контрольные функции. Но децентрализация не означает ослабления централизованной власти", — подчеркнул президент Украины Петр Порошенко.

Оборона, внешняя политика, национальная безопасность, соблюдение гражданских прав и свобод — все это остается под управлением центральной власти. И самое главное полномочие — препятствие сепаратизму на местах, пишет mizrakhigor.wordpress.com

Поэтому, сообщил Игорь Мизрах, для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления в районах и областях вводится институт префектов.
Префекты будут назначаться и увольняться таким же и образом, как сейчас - головы госадминистраций. Ничего не изменяется. Они будут назначаться из числа самых опытных профессионалов.

От глав администраций префекты будут отличаться значительно меньшим объемом полномочий: 
- никоим образом не будут вмешиваться в оперативное управление. 
- не будут распоряжаться денежными потоками. 
- не будут руководить, а лишь будут осуществлять контрольно-надзирательные функции. 

Перфект будет иметь право прекращать действие акта местного самоуправления с одновременным обращением в суд.


"Привлекать к ответственности тех, кто не дай Бог, согрешит сепаратизмом и будет представлять угрозу целостности нашего государства. При таких нападках я как президент моментально могу прекратить полномочия местных властей, Конституционный суд — дать правовую оценку, а парламент — назначить досрочные выборы", — отметил президент Украины Петр Порошенко.
Как сообщил Мизрах Игорь, в предлагаемых изменениях к Конституции президенту не добавляется ни одной функции. Он считает, что президент должен иметь право распускать советы в случае, если "они будут принимать сепаратистские решения". В этом проекте Конституции президент "впервые в истории Украины отказывается от значительной части своих полномочий".

Также Игорь Мизрах не считает проблемой право президента приостанавливать деятельность местных советов. В таком случае президент отсылает свое решение на одобрение Конституционного суда. Это балансирует ситуацию. Венецианская комиссия поддержала эту норму, поскольку она позволяет быструю реакцию на события, чтобы больше не произошло такого, как с Крымом, или в Донбассе.

Порошенко же заявил, что проект изменений он согласовал с представителями Донбасса, но в Донецке и Луганске участие в работе конституционной комиссии опровергли. Более того в нынешнем виде закон противоречит Минским договоренностям. Но основные политические силы в Киеве, похоже, все устраивает. Изменения поддерживает и премьер Яценюк. Впрочем, у него сейчас более насущные проблемы — экономические. Среди новых обещаний — обеспечить Украину на 100% собственным газом за 10 лет. Тарифы при этом снижать не будут.

Впрочем, закон и не требует знакомить граждан с изменениями, которые президент или народные депутаты захотят внести в Конституцию. За исключением разве что некоторых разделов. Поэтому на сегодняшний день известно только, что 26 июня конституционная комиссия согласовала проект изменений в Основной закон и что об "отдельном статусе" для оккупированных территорий Донбасса речь в нем не идет, подытожил Мизрах Игорь.

Новые обещания
FACEBOOK GROUP